| 天气预报:

关于赴南京市学习考察人才工作的情况报告

来源:沈阳人才工作网

作者:本刊编辑部

浏览次数:

日期:2017-06-26

为深化与南京市交流合作,学习借鉴南京人才工作经验做法,4月20日至22日,市委组织部副部长刘阳春、市人才办专职副主任王义东带队,市委组织部、市人才办有关处室处长、副处长参加,赴南京市参加辽宁江苏人才对口合作春季招聘大会并学习考察南京市人才工作、商洽有关对口合作事宜。现将有关情况报告如下:
      一、学习考察的基本情况
      4月20日,考察组先后考察了南京市白下高新园的壹进制信息技术有限公司、杰迈视讯科技有限公司、钟山苑航空技术有限公司和徐庄软件园的江苏省产业技术研究院、速度中国及青创空间。下午,南京市委组织部副部长杨学忠主持召开会议与考察组座谈,南京市委组织部、市科委、市财政局、市金融办、市人社局等单位分别介绍了有关情况,双方就人才计划实施、人才工作考核、干部教育培训等进行深入交流。当晚,辽宁省委组织部副部长赵建华主持召开“辽宁江苏人才交流合作座谈会”,江苏省委组织部人才处处长作经验介绍,并进行现场互动交流。
      4月21日,赵建华同志带领辽宁省考察团先后参观考察了南京经济技术开发区的紫丁香科技园、先进激光研究院和江宁经济技术开发区的中国无线谷、未来网络小镇及生命科技小镇。当晚,赵建华同志主持召开座谈会,我省各市委组织部分管副部长汇报了参观考察体会以及下步工作打算。赵建华同志指出,要对照江苏查找差距,在提高思想认识上下功夫,在深化人才发展体制机制改革上下功夫,在推进工作落实上下功夫,全面提升我省和各市人才工作水平。
      4月22日,“辽宁江苏人才对口合作春季招聘大会”在南京国际博览中心举行。辽宁省人社厅副厅长张秀坤主持开幕式,辽宁省委组织部副部长赵建华、江苏省人社厅副厅长刘德民出席开幕式并致辞,我省各市相关单位与江苏对口单位进行现场签约。我市沈阳机床、沈飞集团、华晨宝马、新松机器人等60余家重点企业参加了招聘,规模居全省首位。
      二、南京市人才工作特点
      1.精准把握人才工作定位。近年来,南京市委坚持把创新驱动和人才强市作为重要发展战略,高度聚焦创业创新,紧紧围绕“创业南京”,扎实推进重点人才计划,大力引进海内外高层次人才,不断释放本地科教资源活力,人才质量效益持续提升,对经济社会发展引领支撑作用不断增强。“十二五”以来,南京市委市政府高度聚焦科技创业主攻方向,紧抓海内外高层次人才集聚和科教资源本土开发两个着力点,相继制定实施集聚高层次科技创业人才的“321计划”、推动高校院所科技人才创业的“科技九条”和扶持万名大学生创业的“创业七策”,并结合全市综合改革,推出6个方面15项支持人才创业创新的改革举措。面向“十三五”,南京市委市政府提出,积极建设高端人才汇聚城市、科技创业领军城市、人才改革先行城市等,构筑有国际影响和独特优势的产业科技人才高地,聚焦深化大众创业、万众创新,出台“创业南京”计划,提出用五年时间,集聚100名科技顶尖专家,培育200名创新型企业家,引进3000名高层次创业人才,引领2万名青年大学生创业,构建从国际顶尖人才到广大青年创客的人才梯次政策体系。
      2.大力实施重点人才工程。2016年开始,南京市委市政府全面启动实施“创业南京”计划。包括:科技顶尖专家集聚计划,主要是集聚100名诺贝尔奖得主、国内外两院院士、国家“千人计划”“万人计划”专家等高端人才,支持其在南京创办科技型企业,或与本地科技型企业合作创立科研成果产业化基地、新型产业技术研究机构,努力形成“引进一个高端人才、带来一个创新团队、壮大一个新型产业”的连锁效应。对顶尖人才领办项目,提供最高1000万元科研成果产业化配套资金、最高1亿元跟进投资等支持;创新型企业家培育计划,主要对照“既通科技、又懂市场”的复合型人才要求,遴选200个成长性较好的人才企业,实施“一企一策”个性化培养措施,给予三年最高2000万元贷款总额贴息、研发机构支持、两年免费研发场地、创业辅导、上市辅导等政策扶持,努力实现新增挂牌上市30家、年销售收入超亿元30家、年纳税额超千万元10家的目标;高层次创业人才引进计划,主要是引进扶持3000名带团队、带技术、带项目落户创业的高层次人才,给予50-150万元启动资金、100平方米创业场所、100平方米人才公寓、最高300万元跟进投资等初创扶持,加快助推新兴产业“育苗造林”,增强全市战略性新兴产业的持续性和活跃度;青年大学生创业引领计划,主要是面向普通高校在校生、毕业5年内高校毕业生以及留学回国的青年留学人员,遴选资助1000个优秀大学生创业项目,扶持2万名大学生创业,给予最高50万元创业资助、50万元创业贷款额度与全额贴息、相关税费减免等扶持政策,努力撬动本地科教人才资源,打造青年“众创”生力军。
      3.不断强化人才服务保障。建立人才环境满意度定期调查和人才政策创新清单制度,牵头各职能部门采取项目化方式,有的放矢解决人才企业融资难、招人难、市场推广难和市场经验少等问题。载体建设方面,“十二五”期间,启动建设20个片区紫金科技人才创业特别社区,建成创业创新载体673万平方米,成功创建一批国家“千人计划”基地、“万人计划”基地、“千人计划”研究院和“诺贝尔奖科学家工作室”;金融扶持方面,积极为人才企业搭建常态化的银企互动平台,广泛吸引各类金融资本、社会资本支持人才创业创新。政府投入1.5亿元设立人才创业贷款担保基金,累计放贷1.44万笔,金额13.69亿元,积极推动金融服务人才、服务科技,在科技人才与项目产业之间搭建资本纽带,助力科技成果转化为现实生产力。制定实施鼓励人才企业利用多层次资本市场的系列政策,针对性地辅导和提升人才资本运作能力,2016年,新增上市挂牌科技创业家企业9家,截至目前累计上市挂牌科技创业家企业29家;产品推广方面,实施首购首用,推行风险补偿、配套奖励等政策,引导政府和各类企事业单位优先购买代表先进科技方向、但市场认知度还不高的自主创新产品,推动人才企业同产业园区、高校院所开展产学研用合作,同大型国企、行业名企、外企集团进行新产品新技术对接,链接形成一批稳定的上下游供求关系;创业辅导方面,对照既通科技、又懂市场的复合型创业创新人才标准,建立多层次、专业化的创业导师团队,定期开展经营管理、市场营销、创业融资等创业辅导,组织人才前往境内外科技创业先进地区培训研修,累计培训人才超过600人次;生活配套方面,实行人才居住证制度,对非南京户籍留学人才、港澳台人才、外籍专家等,赋予居留和出入境、社会保障及住房、“一站式”办税服务、配偶就业、境外驾照换领等多项权益。针对房价上涨带来的“人才安居难、企业留才难”等问题,进一步加大对各层次人才的安居保障力度,比如,对新引进的科技顶尖专家,提供最高200平方米的专家公寓、最高200万元的安家补贴,对在宁工作的高校毕业生,提供连续两年每月600-1000元住房补贴。
      4.健全完善人才工作机制。2012年,南京市出台了“党管人才十法”,明确了党管人才的领导体制和工作机制。2015年,南京市又制定加强党管人才工作意见,进一步健全制度规范,构建完善市委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职密切配合,社会力量发挥重要作用的人才工作新格局。工作力量上,2011年,南京市成立与市委组织部合署的市人才工作办公室,设3个处,1名主任(正局级)、2名副主任(副局级)、18个行政编制,为组织部门履行牵头抓总职能提供有力保障;考核机制上,将人才工作纳入全市经济社会发展综合考核体系,并赋予5分以上权重,充分发挥考核的“指挥棒”和“调节器”作用,根据人才工作不同阶段的不同特点,有针对性地调整优化考核内容和权重。近几年,顺应人才工作从规模扩张期走向提质增效期的要求,在考核指标中,更加突出对人才发展绩效的考核,搭建了包括人才企业自主创新成果、销售经营业绩、资本市场表现、省级以上认定等在内的多维度绩效指标考评体系;人才投入上,明确市、区和省级以上开发园区设立人才发展专项资金,并随着财力的增长逐步增加,同时,拓展以财政性资助为引导的多元化渠道,采取政府直接资助与引导股权投资、银行贷款相结合的方式,进一步放大财政资金、国有资本的使用效率和引导功能,明确对获得社会风投的实施跟进投资,对社会创投机构投资人才项目的给予补贴奖励和风险补偿,努力撬动社会资源投入人才事业。
      三、对我市人才工作的启发和思考
      通过考察学习,大家深受触动,很受启发。我市人才工作与南京市相比较,在工作理念、资金投入、人才工程、平台建设、服务保障等方面都存在较大差距,必须认清差距,对标先进,进一步解放思想,深化人才发展体制机制改革,全面提升人才工作水平,切实为我市新一轮振兴发展提供强有力的人才保障和智力支撑。
      1.推进人才工作改革创新。南京市人才工作在先试先行、改革创新方面走在全国前列,工作理念新,改革措施实,很多经验做法值得我市认真学习借鉴。下一步,我市将认真贯彻落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》精神,进一步破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,着眼于最大限度激发人才创新创造创业活力,研究制定我市《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》。积极推进人才管理改革试验区建设,制定出台《关于沈阳市推进人才改革管理试验区建设加快打造国际化营商环境的意见》,开展铁西高端装备制造业人才管理试验区和浑南高新技术人才管理试验区试点工作,大胆探索,积累经验,在推动人才管理部门简政放权、改进人才评价机制、扶持人才创业创新和提升人才服务水平等方面取得突破。出台《沈阳市事业单位工作人员离岗创业实施办法》,支持支持鼓励科研院所等事业单位人才离岗创业。开展高层次人才创新创业资助工作和创新成果转化补助工作,实施创业孵化基地补贴激励,对创新创业人才和团队项目给予资金资助。
      2.大力实施重点人才工程。借鉴南京市聚焦“创业南京”,实施重点人才工程的经验做法,围绕沈阳新一轮振兴发展,大力实施我市重点人才工程。我市拟实施“盛京优才集聚计划”和“盛京英才培育计划”两项人才计划。“盛京优才”主要围绕沈阳经济和社会发展需要,立足高端引领、整体开发,围绕创建国家中心城市目标,加快推进国家自主创新示范区建设,重点引进一批在关键领域掌握核心前沿技术、拥有自主知识产权的国内外听见创新创业人才;依托我市科技重大专项计划、市级以上重点学科和重点实验室、大型企业和在沈金融机构、各类科技产业园区等平台,积极引进一批全市急需紧缺的海外高层次创新创业人才及团队。“盛京英才”主要面向我市自然科学、工程技术和哲学社会科学等领域人才给予特殊支持,进一步健全我市人才荣誉制度,完善全市创新型领军人才和优秀专家评选机制,切实把取得重大科技成果、运用自主知识产权创新创业、促进高新技术产业发展、推动经济社会进步的各类专业技术人才选拔上来,进行重点培养。统筹全市各类人才培养支持项目,根据不同层次、不同类别人才特点,开展“盛京人才”遴选,入选者按对应项目进行资金资助。
      3.搭建科技成果转化平台。南京市科技成果转化处于全国领先水平,创新搭建科技成果转化平台的经验做法值得我市学习。充分发挥我市高校和科研院所资源优势,努力实现科技成果产出与需求的有效对接,更好地服务地方经济发展,是我市需要重点破解的课题。近年来,东北大学在科技成果产出和转化上都取得显著成效,在科技部有关统计报告中,东北大学输出技术成交额排名全国第一,2016年东北大学科技成果转让直接收益实现1亿元,高新技术企业集群收入实现123亿元。但东北大学科技成果转化落户辽沈地区的仅占30%,服务地方经济发展的作用还有很大的提升空间。近期,市人才办与东北大学共同探讨了整合驻沈高校和科研院所资源优势,由东北大学作为牵头单位,按照市场化机制,进行市场化运作,构建“科技成果转化联盟”,作为对接科技成果与企业需求的有效平台,服务辽沈地区经济发展的设想,下一步还需要进行深入研究和扎实推进。
      4.推动金融服务人才创业。近年来,南京市积极推动金融服务人才、服务科技,制定了一系列专项引导扶持政策,建设了一批特色金融专营机构,形成了一批先进金融服务人才、服务科技的经验做法,扶持了一批领军人才创新创业。下一步,我市要学习南京市这方面的经验做法,积极推动金融服务人才创新创业,政府牵动,整合资源,探索建立人才创业融资担保基金,发挥担保基金的撬动作用,吸引银行金融机构市场化介入,进一步加大银行金融机构对人才创新创业的信贷支持力度。扩大创业担保贷款支持范围,提高贷款的资金额度,简化贷款的经办流程,降低人才创新创业成本,更好地激发人才创新创业的活力和热情。
      5.改进才人工作考核机制。南京市把人才工作作为“一把手”工程,纳入全市经济社会发展综合考核评价体系,根据人才工作不同阶段的不同特点,有针对性地调整优化考核内容和权重,有效发挥了考核的“指挥棒”和“调节器”作用,值得我市学习借鉴。下一步,我市要进一步加强对各区、县(市)和市直各有关单位人才工作的考核评价,切实把人才工作列入“一把手”工程,做到“一把手”抓“第一资源”,完善考核评价体系,增加人才工作在考核评价体系中的权重,不断完善优化考核内容,建立起科学合理的差异化目标考核方案。
      6.强化人才工作交流合作。《沈阳振兴发展战略规划》提出了沈阳未来的振兴发展目标,实现这一目标分为两步:到2020年,沈阳市将对标南京市,成为引领实现东北振兴发展的中心城市;到2030年,沈阳市将对标韩国首尔,成为东北亚地区的国际中心城市。振兴发展,人才为先。在下一步工作中,我们将把沈阳和南京才人工作对比研究作为重要课题,进一步摸清我市人才底数,积极主动全方位对标南京,学习先进经验,结合我市实际,扎实推进人才工作改革创新,全面提升人才工作水平。结合我市“盛京人才”战略,建立南京市与沈阳市人才信息共享交流平台,将“沈阳人才网”和“南京人才网”进行对接合作,实现人才资源信息共享;组织我市用人单位赴南京开展招才引智系列活动,邀请南京市高校博士团来沈洽谈考察,与我市用人单位进行对接,引进高端人才和高技能人才到沈阳工作;围绕两市的重点产业、重点工程、重点项目、重点学科,组织企业、高校、科研院所有关人员,赴对方城市开展交流合作,并建立长效合作机制。